§ Forum de Droit Public Marocain : منتدى القانون العام المغربي :: تعريف المرفق العام و عناصره
Index - FAQ - Rechercher - Membres - Groupes - S’enregistrer - Messages Privés - Connexion

Recherche personnalisée

تعريف المرفق العام و عناصره

 
Poster un nouveau sujet   Répondre au sujet    Forum de Droit Public Marocain : منتدى القانون العام المغربي Index du Forum -> منتدى القانون العام المغربي -> القانون الإداري المغربي
Sujet précédent :: Sujet suivant  
Auteur Message

الخادم الحكيم

المشرف العام
المشرف العام

Hors ligne



Inscrit le: 01 Sep 2008
Messages: 577
Localisation: المملكة المغربية - الدار البيضـــــــاء
Sexe: Masculin
شرف السخـــــــــــاء:
شرف المقـــــــــــاسمة:

MessagePosté le: Lun 1 Fév - 19:39 (2010)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant


تعريف المرفق العام و عناصره
 

ليس من السهل تعريف المرفق العام، ولعل صعوبة تعريفه تعود إلى أن عبارة المرفق العام مبهمة ولها معنى عضوي و أخر موضوعي . ( )
 
المعنى العضوي ويفيد المنظمة التي تعمل على أداء الخدمات وإشباع الحاجات العامة، ويتعلق هذا التعريف بالإدارة أو الجهاز الإداري. أما المعنى الموضوعي فيتعلق بالنشاط الصادر عن الإدارة بهدف إشباع حاجات عامة والذي يخضع لتنظيم وإشراف ورقابة الدولة.

وعلى ذلك يمكن القول بأن المرفق العام هو في حالة السكون المنظمة التي تقوم بنشاط معين ، أما في حالة الحركة فهو النشاط الذي يهدف إلى إشباع حاجات عامة بغض النظر عن الجهة التي تؤديه.

وقد تراوح التعريف بين هذين المعنيين فقد أكد بعض الفقهاء على العنصر العضوي للمرفق العام، بينما تناوله البعض الأخر من الناحية الوظيفية أو الموضوعية , وبعد أن كان القضاء الإداري في فرنسا ومصر يتبنى المعنى العضوي، تطورت أحكامه للجميع بين المعنيين، ثم استقر فيما بعد على المعنى الموضوعي فعرف المرفق العام بأنه النشاط الذي تتولاه الدولة أو الأشخاص العامة الأخرى، مباشرة أو تعهد به لأخرين كالأفراد أو الأشخاص المعنوية الخاصة، ولكن تحت إشرافها ومراقبتها وتوجيهها وذلك لإشباع حاجات ذات نفع عام تحقيقاً للصالح العام .( )

وفي ذلك يعرف الأستاذ "رفيرو" المرفق العام بمعناه الوظيفي بأنه نشاط يهدف إلى تحقيق الصالح العام .( )

ويعرفه الدكتور طعيمة الجرف بأنه " نشاط تتولاه الإدارة بنفسها أو يتولاه فرد عادي تحت توجيهها ورقابتها وإشرافها بقصد إشباع حاجة عامة للجمهور" . ( )

وفي الحقيقة يمكن الجمع بين المعنى العضوي والوظيفي للوصول إلى تعريف سليم للمرفق العام لوجود التقاء بين المعنيين ، عندما تسعى الهيئات العامة التابعة لشخص من أشخاص القانون العام إلى تحقيق النفع العام وإشباع حاجات الأفراد، وهذا يحصل دائماً في المرافق العامة الإدارية.

غير أن تطور الحياة الإدارية، والتغيرات الكبيرة التي طرأت في القواعد التي تقوم عليها فكرة المرافق العامة أدى إلى ظهور المرافق العامة الاقتصادية أو التجارية التي يمكن أن تدار بواسطة الأفراد أو المشروعات الخاصة مما قاد إلى انفصال العنصر العضوي عن الموضوعي وأصبح من حق الإدارة أن تنظم نشاط معين في صورة مرفق عام وتعهد به إلى الأفراد فيتوافر فيه العنصر الموضوعي دون العضوي.

وقد اعترف مجلس الدولة في فرنسا للمرافق الاقتصادية والتجارية بصفة المرفق العام، بل أطلق هذه الصفة على بعض المشروعات الخاصة ذات النفع العام التي تخضع لترخيص أداري مقيد ببعض الشروط، وفق ما يعرف بفكرة المرافق العامة الفعلية .( )

وفي الاتجاه ذاته اعترف القضاء الإداري في مصر للمرافق الاقتصادية بصفة المرافق العامة وأخضعها لنظام القانون العام . ( )
 
عناصر المرفق العام

من التعريف السابق يتضح أن هناك ثلاثة عناصر يجب توافرها حتى يكتسب المشروع صفة المرفق العام ويعود العنصر الأول إلى الهدف الموكل إلى المرفق الذي يقوم بالنشاط والثاني ارتباط المشروع بالإدارة ورقابتها لسير العمل فيه وأخيراً استخدام امتيازات السلطة العامة .
 
أولاً : عنصر الهدف

لابد أن يكون الغرض من المرفق العام تحقيق المنفعة العامة وإشباع حاجات الأفراد أو تقديم خدمة عامة، وهذه الحاجات أو الخدمات قد تكون مادية كمد الأفراد بالمياه والكهرباء أو معنوية كتوفير الأمن والعدل للمواطنين.

وعلى ذلك يعد تحقيق النفع العام من أهم العناصر المميزة للمرفق العام عن غيره في المشروعات التي تستهدف تحقيق النفع الخاص أو تجمع بين هذا الهدف وهدف إشباع حاجة عامة أو نفع عام.

ومع ذلك فإن تحقيق بعض المرافق العامة للربح لا يعني حتماً فقدها صفة المرفق العام، طالما أن هدفها الرئيس ليس تحقيق الربح، وإنما تحقيق النفع العام كما أن تحصيل بعض المرافق لعوائد مالية لقاء تقديمها الخدمات إلى المواطنين كما هو الحال بالنسبة لمرفق الكهرباء والقضاء لا يسعى لكسب عوائد مالية بقدر ما بعد وسيلة لتوزيع الأعباء العامة على كل المواطنين .( )

ومع ذلك فان هدف المنفعة العامة الذي اعترف القضاء الإداري به عنصراً من عناصر المرفق العام لا يمكن تحديده بدقة ، فهو الهدف قابل للتطور ويتوقف على تقدير القاضي إلى حد كبير .

وفي هذا السبيل ذهب جانب من الفقه إلى أن الذي يميز المرفق العام، أن المشروعات التي تنشئوها الدولة تعتبر مرافق عامة لأنها تستهدف تحقيق وجهاً من وجوه النفع العام الذي عجز الأفراد وأشخاص النشاط الخاص عن القيام بها، أولا يستطيعون القيام بها على أكمل وجه .( )

إلا أن المتتبع لأحكام القضاء الإداري الفرنسي يجد أنه اعتبر الكثير من النشاطات تهدف إلى تحقيق المنفعة العامة، رغم إن نشاطها من السهل أن يتولاه الأفراد، ومن ذلك حكم Terrier 1903 المتعلق بقتل الثعابين ، وحكم Therond 1910 الخاص برفع جثث الحيوانات .( )

ثانياً : عنصر الإدارة
 
تقوم الدولة بإنشاء المرافق العامة ويجب أن يكون نشاط المرفق العام منظماً من جانب الإدارة وموضوعاً تحت إشرافها ورقابتها، وخاضعاً لتوجيهها لضمان عدم انحرافه عن المصلحة العامة لحساب المصالح الخاصة( ).

وإذا عهدت الإدارة إلى أحد الأشخاص المعنوية العامة بإدارة المرافق فإن هذا لا يعني تخليها عن ممارسة رقابتها وإشرافها عليه من حيث تحقيقه للمصلحة العامة وإشباع الحاجات العامة للأفراد، ونفس الأمر إذا أصبحت الإدارة بيد هيئة خاصة بمقتضيات المصلحة العامة تقتضي النص على إخضاع هذه الهيئة الخاصة كاملة فلا نكون أمام مرفق عام.

مع إن هناك جانب من الفقه تؤيده بعض أحكام مجلس الدولة الفرنسي يذهب إلى أن هناك ما يمكن تسميته بالمرافق العامة الفعلية , وتخضع لبعض أحكام المرافق العامة، لأن هذا الاتجاه يتعارض والمستقر في مبادئ وأحكام القانون الإداري التي تقضي بضرورة وجود نص يخول الإدارة إنشاء المرافق العامة.

ثالثاً : وجود امتيازات السلطة العامة :

يلزم لقيام المرافق العامة أن تتمتع الجهة المكلفة بإدارة المرفق العام بامتيازات غير مألوفة في القانون الخاص تلائم الطبيعة الخاصة للنظام القانوني الذي يحكم المرافق العامة.

غير أن هذا الشرط مختلف فيه بين الفقهاء على اعتبار أن التطورات الاقتصادية وتشعب أنشطة الإدارة أفرزت إلى جانب المرافق العامة الإدارية مرافق عامة صناعية وتجارية تخضع في الجانب الأكبر من نشاطها إلى أحكام القانون الخاص كما أن خضوع المرفق للقانون العام هو مجرد نتيجة لثبوت الصفة العامة للمرفق ، ومن غير المنطقي أن تعرف الفكرة بنتائجها .( )
 
غير أننا لا نتفق مع هذا الرأي من حيث أن المرافق العامة الصناعية والتجارية وأن كنت تخضع في بعض جوانبها لأحكام القانون الخاص فأنها لا تدار بنفس الكيفية التي تدار بها المشروعات الخاصة كما أن إرادة المشرع في إنشائها تضعها في إطار نظام قانوني غير مألوف وأن لم تتضمن امتيازات غير مألوفة في القانون الخاص.

ومن هنا نرى ضرورة خضوع المرافق العامة لنظام قانوني متميز عن نظام القانون الخاص بسبب طبيعتها المتميزة واستهدافها المصلحة العامة ومن قبيل ذلك حقها في التنفيذ المباشر وحقها في استيفاء الرسوم، وهذا ما استقر عليه قضاء مجلس الدولة الفرنسي .( )
   
مازن ليلو راضي   

_______________
الخادم الحكيم
منتدى القانون العام المغربي






Revenir en haut
Visiter le site web du posteur

Publicité







MessagePosté le: Lun 1 Fév - 19:39 (2010)    Sujet du message: Publicité

PublicitéSupprimer les publicités ?
Revenir en haut

Publiciste 2010

Membre V.I.P
Membre V.I.P

Hors ligne



Inscrit le: 23 Jan 2010
Messages: 197
Sexe: Masculin
Mention Assez Bien ::

MessagePosté le: Jeu 11 Fév - 12:19 (2010)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant



Revenir en haut

sara hani

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 24 Mar 2010
Messages: 37
Date de naissance: 01/01/1991
Sexe: Féminin
馬 Cheval

MessagePosté le: Ven 26 Mar - 17:28 (2010)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

شكرا موضوع رائع 

Revenir en haut

karimid

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 18 Oct 2010
Messages: 8
Date de naissance: 05/01/1970
Sexe: Masculin

MessagePosté le: Lun 18 Oct - 15:19 (2010)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

Merci

Revenir en haut

conseillerjuriste

Membre Actif
Membre Actif

Hors ligne



Inscrit le: 12 Fév 2012
Messages: 71
Localisation: jerada
Date de naissance: 18/06/1971
Sexe: Masculin

MessagePosté le: Lun 5 Mar - 00:10 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

شكرا جزيلا 
_______________
ce site est tres important pour effctuer des recherches sur le droit public de tte ses branches
merci pour ts ce qui ont contribué à l'enrechissement de ce site


Revenir en haut

HATIM DORRA

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 16 Mai 2012
Messages: 2
Localisation: NADOR
Date de naissance: 01/01/1663
Sexe: Masculin

MessagePosté le: Mer 16 Mai - 08:24 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

نسأل الله تعالى ان يجعل هذا العمل في ميزان حسناته ، فالموقع حقيقة يشكل احدى الحوافز الهامة لكل من يريد البحث والمعرفة في المجال القانوني والاداري ، كما نتمنى أن يكون هذا الموقع ساحة طرح البحوث والدراسات من جميع المهتمين بالمجال القانوني والتشريعي  سواء من جانب الطلبة او من مختلف رجال التخصصات في القانون وشكرا
_______________
MERCI POUR TOUS LES TRAVAILS ENRIGISTRE AU DOMAINE DE DROIT ET DE CONNAISSANCE JUDICIAURE


Revenir en haut

zhr

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 08 Juin 2012
Messages: 8
Date de naissance: 01/01/1977
Sexe: Masculin

MessagePosté le: Ven 8 Juin - 22:11 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

merciiiiiiiiii

Revenir en haut

akaaboune

Membre Actif
Membre Actif

Hors ligne



Inscrit le: 11 Aoû 2012
Messages: 79
Localisation: maroc
Date de naissance: 01/09/1970
Sexe: Masculin
鷄 Coq Poissons (20fev-20mar)

MessagePosté le: Dim 12 Aoû - 13:07 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

merci









_______________
merci


Revenir en haut

AMINE SALAM

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 22 Sep 2012
Messages: 9
Localisation: RUE MOULAY ABDELLAH KHOURIBGA
Date de naissance: 26/07/1984
Sexe: Masculin
馬 Cheval Lion (24juil-23aoû)

MessagePosté le: Sam 22 Sep - 12:36 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

JAZAK ALLAH 3ANA KHAYR ALJAZAA
_______________
JE VEUX ETRE UN PARMI VOUS PARTICIPER ET BENIFICIE DE VOTRE SUJET .


Revenir en haut
Yahoo Messenger Skype

akaaboune

Membre Actif
Membre Actif

Hors ligne



Inscrit le: 11 Aoû 2012
Messages: 79
Localisation: maroc
Date de naissance: 01/09/1970
Sexe: Masculin
鷄 Coq Poissons (20fev-20mar)

MessagePosté le: Mar 6 Nov - 03:36 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

merci









_______________
merci


Revenir en haut

jihar

Néophyte En Droit
Néophyte En Droit

Hors ligne



Inscrit le: 18 Fév 2011
Messages: 8
Date de naissance: 17/12/1975
Sexe: Masculin
Cancer (21juin-23juil)

MessagePosté le: Sam 17 Nov - 15:38 (2012)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره Répondre en citant

merci

Revenir en haut
Yahoo Messenger

Contenu Sponsorisé







MessagePosté le: Aujourd’hui à 07:56 (2016)    Sujet du message: تعريف المرفق العام و عناصره

Revenir en haut
Montrer les messages depuis:   
Poster un nouveau sujet   Répondre au sujet    Forum de Droit Public Marocain : منتدى القانون العام المغربي Index du Forum -> منتدى القانون العام المغربي -> القانون الإداري المغربي Toutes les heures sont au format GMT
Page 1 sur 1

 
Sauter vers:  

Index | Panneau d’administration | Creer un forum | Forum gratuit d’entraide | Annuaire des forums gratuits | Signaler une violation | Conditions générales d'utilisation
Le Droit Public Marocain Vous Souhaite une Bonne Navigation Mĭnisterĭārĭus Săpĭens